Hacia un Nuevo Curso de Desarrollo - Grupo Nuevo Curso de

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MÉXICO FRENTE A LA CRISIS:

HACIA UN NUEVO CURSO DE DESARROLLO

SEPTIEMBRE DE 2009

ÍNDICE PARTICIPANTES PRESENTACIÓN

1

MÉXICO Y LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL: UN DIAGNÓSTICO - SÍNTESIS

3

PROPUESTAS DE POLÍTICA

17

PARTICIPANTES: Eugenio Anguiano Roch Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano Rolando Cordera Campos Saúl Escobar Toledo Gerardo Esquivel Hernández Carlos Heredia Zubieta David Ibarra Muñoz Leonardo Lomelí Vanegas Prudencio López Martínez Mauricio de Maria y Campos Ciro Murayama Rendón Jorge Eduardo Navarrete López Norma Samaniego Breach Jesús Silva Herzog Flores Francisco Suárez Dávila Carlos Tello Macías Enrique del Val Blanco

EXPOSITORES INVITADOS: Sergio Alcocer Martínez de Castro, Rafael Cordera Campos, Fernando Cortés Cáceres, Enrique Dussel Peters, Mario Luis Fuentes Alcalá, José Narro Robles, José Andrés de Oteyza Fernández, José Antonio Pérez Islas, Antonio Yúnez Naude.

GRUPO DE REDACCIÓN: Rolando Cordera Campos, Carlos Heredia Zubieta, Jorge Eduardo Navarrete López.

RELATORES: Leonardo Lomelí Vanegas y Ciro Murayama Rendón.

PRESENTACIÓN

L

a severa crisis económica desatada a partir del otoño de 2008 dio pie a la formación de grupos de discusión conformados por ciudadanos de distintos ámbitos de la sociedad mexicana, convocados por sus propios integrantes con el ánimo de contribuir al debate nacional. En diálogo con la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados y posteriormente del Senado de la República, se gestó la idea de la realización del foro México ante la crisis: ¿qué hacer para crecer?, llevado a cabo entre el 27 de enero y el 11 de febrero de 2009, con la participación de personalidades internacionales, dirigentes políticos y sindicales, académicos, líderes empresariales y de organismos de la sociedad civil, y otros especialistas nacionales. Este foro tuvo un impacto importante en medios de comunicación. Sin embargo, resultó claro que era necesario ir más allá del debate para adelantar propuestas específicas orientadas a hacer frente a la crisis. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, Rolando Cordera, Carlos Heredia y Francisco Suárez Dávila llevaron dicha inquietud en la tercera semana de marzo ante el rector de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), quien generosamente acogió la iniciativa y ofreció su apoyo para que un grupo de trabajo pudiera concretarla. En la conformación de este Grupo de Trabajo se buscó conjuntar experiencias y capacidades de personas que aportaran ideas y propuestas en rubros como economía política internacional; política macroeconómica; política financiera y monetaria; política fiscal; política industrial; política social; salud y educación; infraestructura y desarrollo territorial, y desarrollo rural sustentable, adoptando a la cuestión juvenil como eje transversal de nuestras preocupaciones. Todos sus integrantes e invitados participaron ad honorem, a título personal, con independencia de sus afiliaciones institucionales o políticas.

CONTRIBUCIÓN ESPECÍFICA DEL PRESENTE DOCUMENTO

Se han elaborado numerosos documentos orientados a presentar opciones ante la crisis. De manera natural, los lectores y los ciudadanos interesados habrán de encontrar puntos en común y convergencias entre muchos de ellos. Consideramos que el presente documento ofrece las siguientes contribuciones:  Una visión de conjunto de la crisis global y de su impacto sobre la economía mexicana;  Un análisis crítico de la política económica vigente en México y de las alternativas existentes.  La convicción de que la emergencia no ha sido superada, por lo que es urgente que la política contracíclica reciba la más alta prioridad, conectándola con la transformación de amplio aliento del modelo de desarrollo, es decir, la articulación de las bases para diseñar un nuevo curso para la nación.  La consideración de que el problema principal de la economía mexicana no es un déficit circunstancial de las finanzas públicas, sino la permanencia de una estrategia que induce el desmantelamiento del aparato productivo y perpetúa la desigualdad.  La articulación de un enfoque integral en las propuestas de política fiscal, social y laboral.  La propuesta de creación de un Consejo Económico y Social.  Nuestras propuestas tienen en cuenta las experiencias para la recuperación económica que ya están siendo instrumentadas en Estados Unidos, China, Alemania y Brasil, para mencionar sólo algunos países clave para México.

1

 Proponemos la revaloración del papel del Estado en la economía, como actor fundamental en el objetivo toral de terminar con la economía del privilegio de unos cuantos. Una lección de la crisis es que para garantizar que los mercados funcionen de manera eficaz y la economía crezca se necesita contar con un régimen amplio y efectivo de protección social y con un Estado fuerte, transparente y que rinda cuentas.

IV. 5 de junio – Empleo, pobreza y demografía - Norma Samaniego Breach.

 Se procuró siempre atender a la factibilidad, consistencia y congruencia de las distintas propuestas, tanto las orientadas a la coyuntura de la crisis, como las dirigidas a abordar los problemas estructurales de la economía mexicana.

VII. 31 de julio – Agricultura y desarrollo rural - Antonio Yúnez Naude.

SESIONES DE TRABAJO A partir de una presentación inicial y de las deliberaciones del grupo se elaboraron relatorías que dieron base a este documento final. A continuación se presentan los temas y los nombres de quienes hicieron la presentación inicial o formularon comentarios: I.

II.

III.

17 de abril – Sesión inicial de discusión y organización de la agenda 8 de mayo – El escenario internacional. El estado de la crisis global y sus perspectivas. Las reuniones del Grupo de los 20 y sus principales implicaciones. Propuestas de reestructuración del sistema financiero internacional - David Ibarra Muñoz.

sistema financiero: el problema del financiamiento del desarrollo - Gerardo Esquivel Hernández.

V.

19 de junio – Salud y seguridad social José Narro Robles.

VI. 3 de julio – Pobreza y desigualdad Fernando Cortés Cáceres, Mario Luis Fuentes Alcalá.

VIII. 7 de agosto - Política industrial e infraestructura - Sergio Alcocer Martínez de Castro y Mauricio de Maria y Campos; comentarios de José Andrés de Oteyza Fernández y Enrique Dussel Peters. IX. 14 de agosto - Educación y jóvenes José Antonio Pérez Islas, Rafael Cordera Campos. X.

21 de agosto Políticas macroeconómicas - Carlos Tello Macías, Francisco Suárez Dávila.

XI. 28 de agosto - Revisión de la crisis internacional. - David Ibarra Muñoz, Jorge Eduardo Navarrete López. XII. 29 de agosto y 4 de septiembre. Discusión y aprobación del documento. La coordinación de los trabajos estuvo a cargo de Rolando Cordera Campos.

22 de mayo – La macroeconomía de la crisis en México. Fragilidad fiscal y

2

MÉXICO Y LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL: UN DIAGNÓSTICO SÍNTESIS preocupante situación en el corto y mediano

I. LA SITUACIÓN INTERNACIONAL. mayor

plazos. Para la economía mundial se espera

contracción de la actividad económica –

una caída, en el año en curso, de 1.4%. Para

producción, empleo, consumo y comercio-

México, de entre 7.5 y 9.5%. Se prevé que, en

en siete u ocho décadas. El bienestar de la

el mundo, 52 millones de puestos de trabajo

población experimenta una ola simultánea de

se destruirán entre 2008 y 2009. La pérdida

vulnerabilidad y escasas expectativas que

de empleos formales en México se cifra en

cruza a las naciones desarrolladas y rompe el

700 mil en sólo seis meses. El origen

ciclo de reducción de la pobreza en ciertas

financiero de la crisis aporta inquietantes

regiones

elementos de análisis, pues la evidencia

L

a

economía

mundial

que

dinamismo,

al

venían tiempo

vive

la

creciendo que

con

subraya

el

histórica

internacional

indica

que

las

estancamiento y limita las posibilidades de

recesiones más profundas en la economía

crear satisfactores básicos para la mayoría de

real han sido las que han estado antecedidas

la

por una crisis financiera, como ocurre en la

población

en

los

países

de

menor

desarrollo. Mediado 2009, se han advertido

actualidad.

indicios aislados de reactivación que apuntan, en el mejor de los casos, hacia una

Por lo anterior, existe un consenso en la

recuperación económica lenta, prolongada y

comunidad internacional que se hizo explícito

desigual. La situación del desempleo no ha

en la reunión del Grupo de los 20 (G20)

cesado, en general, de agravarse.

celebrada en Londres en abril de 2009, en el sentido de corregir las condiciones que

El orbe se encuentra en una crisis global,

propiciaron el deterioro de los mercados

profunda y prolongada.

financieros en el orbe, comenzando por la

Los indicadores económicos para México y el

escasa supervisión pública y la carencia de

mundo generados por los análisis de diversos

una regulación adecuada. El rediseño del

organismos internacionales confirman esa

sistema financiero internacional implica no

3

regresar al status quo imperante antes del

El perfil de las acciones anticíclicas

estallido de la crisis.

Las medidas adoptadas en el epicentro de la crisis, la economía norteamericana, en un

Los diversos gobiernos del mundo han

principio se enfocaron al incremento de la

recurrido a una combinación de medidas de

liquidez del sector financiero y bancario, mas

tipo ortodoxo y heterodoxo para hacer frente a

no de las empresas productivas ni de los

la crisis, rompiendo así con dos décadas y

deudores.

media de predominio de una visión de política

finalmente necesario que el sector público

económica donde las fallas del mercado no se

interviniera en las instituciones financieras que

enfrentaron con suficiente energía desde el

se encontraban en severos problemas de

sector público, ante el riesgo de incurrir en

insolvencia.

El

devenir

de

la

crisis

hizo

fallas del Estado de mayor magnitud. Hasta ahora, a pesar de la cuantía de los Concluido el segundo trimestre de 2009 y

rescates y de la insuficiente capitalización de

conocidos algunos indicadores preliminares

las principales instituciones financieras, el

sobre el comportamiento de algunas de las

gobierno estadounidense no ha asumido el

mayores economías, ha empezado a hablarse,

control de los bancos debido al poder

con frecuencia creciente, de indicios de

económico y la influencia política de la elite

reactivación. En algunas economías hubo un

financiera, a pesar del alto costo que las

leve aumento del producto; en otras la caída

medidas

persistió pero mucho más restringida; para

contribuyentes. La decisión de utilizar la

otras la recesión no se materializó, aunque

política fiscal para la recuperación aún

hubo una caída importante en la tasa de

enfrenta resistencias, pues hay sectores

crecimiento. En algunos países la recesión se

conservadores que insisten que más que

agudizó, México entre ellos. En todo caso, se

ampliar el gasto, la estrategia debería pasar

expresó el consenso de que la salida de la

por la reducción de impuestos. Por otra parte,

crisis está aún muy distante, de que los

la profundidad de la crisis ha puesto en

indicios

evidencia

de

recuperación

son

frágiles

y

reversibles, de que cabe esperar un período

tomadas

los

tendrán

límites

de

para

las

los

medidas

convencionales de la política monetaria.

largo de lento crecimiento –inferior, en todo caso, al promedio observado en los años

La disputa económica contemporánea es

previos a la crisis– o franco estancamiento y

también una disputa de índole política y de

de que, sobre todo, será largo y difícil el

redefinición de políticas para salvaguardar el

camino

interés público.

que

importantes

conduzca del

a

desempleo

abatimientos y

a

la

restructuración de los sectores financieros y la

Crisis global, reacciones nacionales

confianza en las instituciones.

Por lo general, las acciones emprendidas para hacer frente a la crisis en curso han sido,

4

sobre todo, nacionales y ello las hace

cooperación

insuficientes para enfrentar una recesión de

necesariamente deberán considerar ámbitos

alcance global.

en los que los intereses comunes y la visión de

Un

fenómeno

que

forma

parte

de

las

internacional,

beneficios

claramente

que

compartidos

las

orientaciones

superen nacionales

respuestas a la crisis es el resurgimiento del

divergentes y la apreciación de los costos

proteccionismo. La crisis en curso, por tanto,

implicados. Entre estos ámbitos destacan: una

también significa una erosión del proceso de

nueva fase del redespliegue industrial a

globalización, profundizado en la economía

escala

mundial

financiamiento

de

la

mano

de

los

avances

mundial;

la

posibilidad

internacional

de

para

la

tecnológicos y las decisiones políticas de

infraestructura; la necesidad de una nueva

retraimiento del Estado, que parecían no tener

arquitectura

alternativa durante las décadas más recientes.

reforma

financiera

de

las

instituciones

internacionales, y En la reunión del G20 (abril de 2009) se

internacional

y

la

financieras

pugnar por una pronta

conclusión de la Ronda de Doha

avanzó en una serie de definiciones que si bien

generaron

el

consenso

de

los

La crisis impone una realidad económica y

participantes, no fueron lo suficientemente

condiciona los márgenes de actuación de las

profundas para afectar el estado de cosas

políticas, pero también impone la necesidad

imperante. En la cumbre de Londres no se

de revisar y explorar los grados de libertad de

avanzó en hacer realidad los objetivos de la

los Estados nacionales para hacerle frente.

ronda de Doha. El tema de la reforma de los

Ante tales circunstancias, México enfrenta un

organismos financieros internacionales, en

escenario

particular el FMI, fue nuevamente pospuesto.

incertidumbres: la primera es el momento en

Una cuestión que está en el horizonte de las

que

reflexiones pero también de las definiciones

económica mundial y, la segunda, si esta

sobre la economía mundial es el papel de la

recuperación tendrá capacidad de arrastre

moneda de reserva internacional.

para remontar los estragos de la crisis en

con

pueda

al

menos

presentarse

la

dos

grandes

recuperación

términos de destrucción productiva y de La reconfiguración del poder económico

empleos. Una conclusión preliminar es que la

internacional

recuperación

La geografía económica y política del mundo

problemas surgieron en el ámbito financiero,

se encuentra en un momento clave de

ha de comenzar en la esfera productiva y del

reconfiguración que afectará a México y ante

empleo.

el cual nuestro país debe tener sus propias

La contribución mexicana a la solución de los

definiciones, concordantes con su interés

problemas globales implica reconocer, de

nacional.

la

inicio, que su voz debe armonizarse con la de

posibilidad de plantear nuevas formas de

otras naciones, estratégicamente con los

La

crisis

en

curso

ofrece

de

la

economía,

cuyos

5

grandes países emergentes, que además son

activista, con mayor autonomía, es condición

las

ineludible a la estabilidad de las economías y

naciones

con

mayor

posibilidad

de

remontar la recesión en el corto plazo, así

al bienestar de las poblaciones.

como con América Latina. Es posible que las medidas tomadas por la Es preciso reconocer que no se puede

mayoría de las naciones industrializadas

prescindir de una respuesta y una estrategia

pronto hagan tocar fondo a la crisis global e

nacional, pero que éstas se deben hacer

incluso que puedan restablecer parcialmente

cargo de una visión global y cosmopolita

la normalidad del sector financiero. Aun así, la

acerca de los desafíos económicos actuales.

depresión será prolongada al depender de la reconstrucción pausada de instituciones y

Oteando el futuro a mitad de la crisis

políticas públicas a escala nacional y universal.

No puede predecirse el término de la

Vivimos una inflexión histórica en que nada

depresión mundial ni los cambios en normas e

volverá a ser lo mismo, aunque se quiera

instituciones que sobrevendrán. Sin embargo,

resaltar el parecido. De nueva cuenta, México

la dirección general de las mudanzas parece

ha de sufragar los costos de adaptación al

menos

cambio paradigmático que se nos viene

imprecisa.

alteraciones

Sin

sustantivas

duda, los

sufrirán

modelos

de

desarrollo tipificados sea por la división entre

encima y asumir riesgos para no quedar otra vez rezagado.

las funciones del Estado y del mercado, o por la inclinación de las políticas de desarrollo

II. LA

entre las exportaciones o el consumo interno.

MÉXICO

El Estado mínimo deja de ser aspiración viable o razonable en términos económicos y políticos, así como la confianza en la capacidad autocorrectiva de los mercados. A su vez, las experiencias exitosas de muchos países asiáticos parecen marcar el regreso de las políticas industriales y del empleo. Todo ello, constituye el preámbulo de un nuevo acomodo entre sociedades y mercados que llevará

consigo

oleadas

de

innovación

institucional. Comienza

MACROECONOMÍA DE LA CRISIS EN

Los canales de transmisión de la crisis a nuestro país han sido el comercio exterior, los precios de algunos bienes y la volatilidad del tipo de cambio, así como la caída en las remesas, el turismo, la inversión extranjera directa y, en general, la drástica reducción de la

disponibilidad

de

recursos

financieros

externos. Esta crisis se está transmitiendo en todo el mundo a través de estos y otros canales, pero está afectando más a algunas economías, entre ellas la mexicana, poniendo

el

fin

de

la

época

de

la

desregulación y de la extrema libertad de los

en evidencia la vulnerabilidad de su estrategia económica.

mercados; crece la convicción de que el crecimiento no tiene por qué ir acompañado de desigualdad o desempleo y que un Estado

6

La crisis ha hecho más evidentes las severas

La falta de políticas de fomento ayuda a

deficiencias de la estrategia de desarrollo

explicar la debilidad de la demanda interna y

impulsada a partir del cambio estructural de

la pérdida de dinamismo del mercado nacional.

los años ochenta. En primer término destaca

Uno de los principales problemas del cambio

la vulnerabilidad externa. En segundo lugar, la

estructural iniciado en México en los años

política monetaria exacerba la volatilidad del

ochenta es que la inversión privada no ha

tipo de cambio y la fiscal no tiene margen para

podido

instrumentar políticas anticíclicas. Un tercer

cuantitativamente, la caída en la inversión

aspecto es la inexistencia de una adecuada

pública, circunstancia que ha afectado la

red de protección social. A estos elementos

capacidad de crecimiento de la economía

hay que añadir la elevada dependencia fiscal

mexicana.

compensar,

ni

cualitativa

ni

de los recursos petroleros, la migración y la informalidad como válvulas de escape del

Otro problema fundamental es la incapacidad

mercado laboral y la elevada dependencia del

del sistema financiero para canalizar crédito a

flujo de remesas de ciertos sectores y/o

las actividades productivas. El crédito se ha

regiones del país.

encarecido y se ha orientado principalmente al consumo y en menor medida a las hipotecas,

La fragilidad estructural de la economía

en menoscabo del financiamiento a las

mexicana

empresas.

El

TLCAN

ha

tenido

como

resultado

indeseable un incremento de la subordinación

La baja eficiencia de la banca comercial no

económica de México frente a su socio mayor.

puede explicarse sin la anuencia de una

Aunque

escasa y deficiente regulación pública. Hay

México

mantiene

una

relación

comercial superavitaria con Estados Unidos y

omisiones

Guatemala, es deficitario en sus intercambios

prácticas. El estado que guarda el sistema

con el resto del mundo. La pérdida de

financiero

competitividad se debe en gran medida a los

replantearse el tema de la banca de desarrollo

altos

y de su reestructuración, para darle un papel

costos

producto

de

logísticos la

infraestructura

y

escasa

de

transporte,

inversión

portuaria,

el

en

escaso

normativas,

en

México

institucionales

hace

y

imperativo

protagónico en la superación de la crisis y en la modificación de la estrategia de desarrollo.

crecimiento y deterioro de la red carretera y el estancamiento, cuando no franco retroceso,

La debilidad fiscal del Estado mexicano

en

política

México es un país de ingreso medio alto en

cambiaria también ha contribuido en varios

las clasificaciones internacionales, pero uno

momentos del pasado reciente a esta pérdida

de los de menor captación fiscal y capacidad

de competitividad.

de

el

transporte

ferroviario.

La

gasto

público

como

porcentaje

del

producto de entre los miembros de la OCDE.

7

La

baja

recaudación

incapacidades

manifiestas

administrativas

Además de adecuar las políticas fiscales para

y

tener mayor capacidad de respuesta, es

políticas de los distintos órdenes de gobierno;

fundamental revisar la política monetaria, que

además se está lejos de tener un sistema

desde

tributario progresivo, a pesar de los datos que

subordinada al único objetivo de procurar la

corroboran la extrema desigualdad en el

estabilidad de precios sin considerar sus

ingreso de los mexicanos. En el fondo, la

efectos

fragilidad fiscal revela un problema político de

Amparado

primer orden, que cuestiona la legitimidad del

extremadamente rigorista de su autonomía, el

Estado mexicano para hacer cumplir a los

Banco de México decidió al principio de la

ciudadanos, sobre todo a los de mayores

crisis que el riesgo de la inflación seguía

ingresos,

latente y ha tomado acciones claramente

sus

técnicas,

pone

responsabilidades

cívicas

básicas, como es la tributación.

hace

varias

negativos en

décadas

en

ha

el

estado

crecimiento.

una

interpretación

insuficientes para estimular el crecimiento. De ahí la importancia de discutir la pertinencia de

La baja recaudación fiscal limita la capacidad

una reforma que establezca un mandato dual

de gasto de la economía mexicana. A esa

para el Banco de México, que lo obligue a

escasa capacidad recaudatoria debe añadirse

considerar objetivos de crecimiento y empleo

la obsesión de los últimos años por mantener

y

en equilibrio las finanzas públicas, al menos

determinación de la política monetaria.

no

solamente

de

inflación

en

la

en términos contables. Así, el problema de México no es si incurre o no en déficit, sino

La

que tiene una estructura fiscal que le impide

macroeconómicas debe ser el primer paso de

gastar e invertir en las magnitudes que

una reforma integral que incluya las reformas

reclama la realidad económica, social y

sectoriales de las que se habla más adelante.

demográfica del país.

La secuencia de las mismas puede implicar

revisión

a

fondo

de

las

políticas

que en un primer momento se revisen los La necesidad de incrementar los ingresos

objetivos,

tributarios de México debe ser el eje de la

institucional de las políticas macroeconómicas,

transformación social, de la articulación de un

pero la viabilidad de una nueva estrategia de

nuevo pacto social que combine ampliación

desarrollo dependerá de que no se pierda de

del bienestar para el conjunto de la población,

vista la necesidad de las reformas sociales y

priorizando la condición de las grandes

sectoriales, que en conjunto deben contribuir

mayorías desfavorecidas, ampliación de las

a crear las condiciones necesarias para un

capacidades productivas de la economía y

mayor crecimiento económico con efectos

fortalecimiento de la convivencia armónica en

distributivos más favorables para los sectores

el marco de la democracia participativa y el

más vulnerables de la población.

los

instrumentos

y

el

marco

Estado de derecho.

8

El sector rural ante la crisis

Este rezago engloba otros problemas que dan

El sector rural de la economía mexicana ha

cuenta de la ausencia de planeación con

registrado importantes cambios en los últimos

objetivos de desarrollo nacional, un marco

años. Los más importantes han sido la

normativo deficiente y un problema severo de

integración creciente de la agricultura de

calidad. Los grandes desafíos de la economía

México a la de Estados Unidos y un aumento

mundial y de la sustentabilidad planetaria,

de los ingresos no agrícolas de las familias

como el paulatino agotamiento de las fuentes

rurales, que se debe más a las estrategias

energéticas tradicionales y el calentamiento

familiares de sobrevivencia que a programas

global, imponen nuevos retos a la concepción,

gubernamentales.

diseño, ejecución, operación, conservación y

agricultura

La

vinculación

mexicana

estadounidense

se

al ha

de

la

mercado

mantenimiento de la infraestructura.

incrementado

aceleradamente con el TLCAN.

Es pertinente también distinguir con claridad los distintos tipos de infraestructura para

Por la actual crisis, el sector se verá afectado

identificar oportunidades de acción inmediata

por la reducción del ingreso real de los

sin sacrificar áreas de acción que sólo pueden

hogares mexicanos y de la demanda de

realizarse en un horizonte de mediano y largo

alimentos,

plazo.

por

aumentos

en

precios,

desempleo y disminución de las remesas

Las profundas necesidades de México en

provenientes de Estados Unidos (aunque su

infraestructura

hacen necesarios cambios

valor en pesos no ha descendido tanto e

institucionales.

Las

incluso puede aumentar por efecto de la

instituciones de educación superior están

devaluación). Además, la gran mayoría de los

llamadas a desempeñar un papel clave en el

programas agropecuarios son regresivos: el

desarrollo de la infraestructura. Es del todo

10% de los productores rurales concentran

necesario tener una agenda estratégica de

entre el 50 y el 80% de los subsidios,

investigación científica, desarrollo tecnológico

dependiendo del tipo de programa.

e innovación (ID+i); tener una política de captación

de

universidades

personal

y

calificado

las

de

La infraestructura y sus rezagos

conocimiento e impulsar la infraestructura

México presenta un severo rezago en su

para la investigación tecnológica, incluyendo

infraestructura que afecta sus capacidades

la creación de laboratorios nacionales de alta

productivas

la

tecnología. Es indispensable la creación y/o

la

consolidación de centros de pensamiento

capacidad de que puedan ser prestados

estratégico que contribuyan a formular y a

servicios básicos que determinan el nivel de

evaluar

desarrollo humano de una nación y el

infraestructura. Este es un propósito que

bienestar de sus habitantes.

corresponde

infraestructura

y

de

desarrollo.

depende,

De

además,

proyectos

cubrir

de

a

las

inversión

en

universidades,

9

colegios profesionales y a la banca de

Cinco son las causas de la crisis en la

desarrollo.

manufactura

que

conviene

subrayar

y

explicitar: en primer lugar, el caos institucional La industria manufacturera en la crisis más

en el que se encuentra el país en materia de

severa de su historia

manufactura y política industrial.

La industria manufacturera de México vive la crisis más profunda y prolongada de su

En segundo lugar, México sustituyó su

historia. El declive productivo era patente

estrategia de incentivar las exportaciones por

desde antes de que se declarara la recesión

la generación de incentivos masivos hacia las

económica global. Si el desarrollo económico

importaciones y la desintegración de las

en buena medida implica la capacidad de las

cadenas productivas. En tercer lugar destaca

naciones de producir una amplia gama de

el papel de la IED que hace escasos aportes

bienes y servicios sofisticados a través de

a la innovación productiva. En cuarto lugar

procesos productivos diversos, México ha

sobresale la ausencia de definiciones de la

visto disminuida su capacidad de producir

relación económica de México con China y

bienes de alto valor agregado. El panorama

otros países emergentes. Por último, factores

industrial predominante en México no puede

estructurales presentes desde el inicio de la

explicarse sin las decisiones y sin las

década, como la baja inversión e innovación

omisiones del sector público. El deterioro de la

de la empresa nacional y la excesiva

capacidad industrial de México se debe a la

concentración de la producción, el empleo y

falta de política macroeconómica adecuada,

las exportaciones de manufacturas en unos

particularmente

cuantos sectores de capital extranjero hoy

carente

de

una

política

efectiva en materia industrial.

vulnerables, como la industria automovilística y electrónica. En este sentido, la crisis no

La inversión extranjera directa, por su parte,

“vino de afuera” sino que se exacerbó con los

se ha concentrado en los servicios y el

acontecimientos de la economía mundial.

comercio, así como en la maquila, adquiriendo con frecuencia empresas ya establecidas, lo

Del panorama anterior se desprende la

que limita su efecto sobre el crecimiento

necesidad de un programa de emergencia, así

económico, la capacidad de creación de

como de una visión de la competitividad

riqueza y el nivel de empleo.

sistémica de la economía mexicana que incluya

aspectos

macroeconómicos,

La situación de la industria también es

institucionales, así como microeconómicos,

resultado de las limitaciones del crédito. La

con visión de largo plazo.

cartera de crédito de Nacional Financiera ha disminuido, así como su participación en el mercado.

10

III. LOS

SALDOS

SOCIALES

DE

LA

POLÍTICA ECONÓMICA Y LA CRISIS EN

desequilibrio estructural en el mercado de trabajo que hace que el bono demográfico se desperdicie.

MÉXICO Demografía y empleo en la crisis económica

La

México vive años clave de su transición demográfica. Como nunca, hoy cuenta con una oferta de trabajo abundante: el 68 por ciento de la población se encuentra entre los 14 y los 64 años de edad. Por lo tanto, es en los años en curso cuando México tiene ante sí lo que se ha dado en llamar el “bono demográfico”. Es en estas primeras dos décadas del siglo XXI que México debe aprovechar la favorable composición de su

incapacidad

estructural

para

generar

empleo que afecta a México desde hace lustros se ha visto agravada por la crisis económica mundial, así como por el hecho de que el país no cuenta con sistemas públicos de protección al desempleo que puedan servir como

estabilizadores

automáticos

en

momentos de recesión. La crisis en México está siendo, de forma severa, una crisis de empleo y, por tanto, de ingresos y de bienestar para las familias.

pirámide demográfica. La condición prioritaria es que se genere empleo de tal manera que la población activa pueda aportar a la generación de riqueza en el país. De lo contrario el bono demográfico se volverá un pasivo demográfico.

La pérdida de más de 600 mil empleos formales en lo que va de 2009 evidencia que en México hay un alto grado de flexibilidad laboral en términos de despido o conclusión de las relaciones de trabajo; pero se trata de una flexibilidad asimétrica, en tanto no se

La población activa suele dividirse en cuatro grupos: actividad agropecuaria, empleo formal, ocupación informal y desempleada. Al inicio

observan altas tasas de creación de puestos de trabajo formal en las fases expansivas del ciclo económico.

de la década de los noventa el grueso de la población ocupada era formal, pero esa situación se invirtió y la informalidad es casi el doble

en

nuestros

días.

Además,

el

desempleo se ha triplicado en términos absolutos, al pasar de 0.7 millones en 1991 a 2.3 en 2009. En consecuencia, las últimas dos décadas

se

han

caracterizado

por

la

contracción de la capacidad para generar ocupación

formal,

por

el

auge

de

las

actividades informales y, recientemente, por la aceleración del desempleo abierto. México muestra

así,

como

pocos

países,

un

El peso del sector exportador en la economía mexicana, y la alta dependencia de éste respecto a los Estados Unidos, han hecho particularmente vulnerable el empleo formal en México. No hay elementos a la vista para asegurar que la destrucción de empleos pueda revertirse en un tiempo breve, y que incluso no continúe.

El empleo formal en

México se encuentra en una situación grave. Asimismo,

se

superpone

un

problema

adicional que es el de la mayor precarización del trabajo.

11

La crisis está siendo para el mundo entero, y

excluyentes; por el contrario, se encuentran

para México en particular, la crisis del empleo.

entrelazadas. Los jóvenes son uno de los

Toda estrategia política para enfrentar y

grupos de edad más vulnerables a estos

revertir la crisis debe incluir consideraciones

problemas. Al ser el grupo de edad más

explícitas sobre el empleo y, a la vez, para ser

numeroso de la población, el Estado debe

exitosas, las acciones en materia de trabajo

canalizar mayores recursos a este sector con

no pueden desvincularse de las definiciones

una

clave para la economía: la reforma fiscal, la

fortalecimiento de la cohesión social.

perspectiva

incluyente

y

de

política industrial y la universalización del acceso a la salud.

Para apoyar estos trabajos y evaluar sus resultados, resulta necesario conformar un observatorio de la juventud, donde pueda

La cuestión juvenil Nos

encontramos

en

un

momento

de

darse un debate y se puedan alcanzar

transición demográfica en el cual los jóvenes

acuerdos

han alcanzado máximos históricos en su

relacionados,

participación dentro de la población total y en

generar

la fuerza de trabajo. Paradójicamente, ni el

educativas y el sector productivo para apoyar

Estado ni la sociedad parecen haberse

la inserción laboral y la capacitación de los

percatado

esta

jóvenes, considerando diferentes esquemas

circunstancia crucial para el futuro del país. El

de atención en los que se incluyan políticas

desencanto de los jóvenes no solamente tiene

de educación, capacitación, inserción laboral,

que ver con el desempeño económico del

salud y seguridad social, acceso a la vivienda,

país, sino con el ámbito de la política y con

apoyo

una crisis de confianza en las instituciones.

esparcimiento y atención a las adicciones. El

Esta última circunstancia se debe a que hay

gobierno debe generar incentivos y apoyos a

instituciones que responden cada vez menos

este tipo de colaboración. Debe existir una

a las expectativas de los jóvenes.

relación permanente entre educación y trabajo,

de

la

trascendencia

de

entre

los

distintos

establecer

sinergias

compromisos

entre

psicológico,

actores

las

cultura,

y

instituciones

deporte,

a través de programas más amplios y flexibles Hoy la juventud enfrenta una crisis de

de capacitación, actualización y educación

expectativas y la falta de políticas adecuadas

continua, incluido el acceso a las nuevas

para enfrentar su problemática. El Estado

tecnologías.

mexicano debe adoptar grandes definiciones en torno a la cuestión juvenil. El punto de

Es muy preocupante el aumento de los

partida obligado es reconocer que la juventud

jóvenes que ni estudian ni trabajan. En gran

es el ámbito donde es posible incidir para

medida, esta situación es un reflejo de lo que

proyectar el desarrollo nacional. Las grandes

se dejó de hacer en términos de crecimiento y

cuestiones nacionales no corren paralelas al

política social: no se han generado suficientes

problema

juvenil

ni

mucho

menos

son

12

empleos, tampoco suficientes espacios en la

que, en todo caso, muestra la deformación del

educación superior.

ejercicio del legítimo derecho de asociación del magisterio, que hace que un asunto de

Educación

interés nacional, como la enseñanza básica,

En México más de 25 millones de niños y

se vuelva coto de negociación patrimonial de

jóvenes entre los 5 y los 15 años acuden a la

un gremio.

enseñanza básica que comprende la primaria

Sin negar los avances que hemos tenido en

y la secundaria. De su educación depende su

educación superior, ciencia y tecnología, se

futuro y, por supuesto, el mañana de México.

debe decir con toda claridad que éstos son

Dadas las tendencias demográficas del país,

absolutamente insuficientes para responder a

en los primeros años del siglo se empieza a

las necesidades del país o para mejorar

registrar una menor demanda de educación

nuestra posición en el contexto internacional.

básica, lo que permite resolver el tema de su cobertura y poner énfasis en la calidad. Sin

Salud y seguridad social

embargo, es preciso reconocer que ir a la

La seguridad social, rasgo de las sociedades

escuela en nuestro país no siempre es

industriales

sinónimo

los

obligaciones de los Estados contemporáneos,

que

es en el fondo un compromiso colectivo que

de

conocimientos

educarse, básicos,

pues

elementales,

debería tener todo alumno de la enseñanza

modernas

y

una

de

las

permite compartir riesgos.

básica, lejos están de abarcarse en la realidad educativa de México.

Dado que la reducción de la desigualdad ha sido lenta y claramente insuficiente para

A las limitaciones en infraestructura de las

revertir

escuelas y de escasez de recursos humanos

hogares más pobres resulta de importancia

y materiales sobre todo en zonas rurales e

consolidar un auténtico sistema nacional de

indígenas,

más

seguridad social. La condición laboral es la

relevantes, como las deficiencias pedagógicas

que ha ido definiendo el acceso a la seguridad

y de vocación de parte del magisterio; la

social en nuestro país. Ha sido creado un

existencia de planes y programas de estudio

conjunto de sistemas públicos de seguridad

que quieren ser omniabarcantes, en los que

social

se

el

específicos, con soluciones parciales. Como

almacenamiento de información por parte del

se sabe, existe un estancamiento en el

alumno que su comprensión de los temas; un

crecimiento de la cobertura de los institutos de

sistema educativo con un diseño vertical,

seguridad social debido a la dinámica del

incluso autoritario, poco propicio para la

empleo, a los cambios en la esperanza de

innovación; así como prácticas clientelares en

vida y al envejecimiento general de la

la

población.

busca

se

suman

antes

promoción

del

la

otras

acaso

memorización

profesorado

y

que

no

las

para

condiciones

sociales de

necesidades

de

los

grupos

reconocen ni motivan al que mejor enseña y

13

En

salud

se

tienen

también

rezagos

pensiones único, centralizado, administrado

importantes. México enfrenta aún muy altas

por el Estado, permitiría reducir los costos de

tasas de mortalidad infantil, materna, por

operación y orientar los recursos de los

enfermedades infecciosas, por enfermedades

trabajadores a prioridades nacionales como

crónicas y por causas violentas. Siete de cada

infraestructura y vivienda.

diez mexicanos en edad adulta están en condición

de

sobrepeso.

Esta

situación,

El financiamiento de la seguridad social tiene

agravada con la carga genética, repercute en

que hacerse vía una imposición general, ya

una alta propensión a la diabetes que es la

que es la única forma de ampliar la cobertura

primera causa de muerte en México.

sin introducir distorsiones adicionales en el mercado laboral.

Para enfrentar estos problemas se tiene un sistema de salud con cobertura parcial, con

La universalización de la salud y la creación

duplicaciones y carencias marcadas. El origen

de una red básica de protección social que

del financiamiento es mixto: público y privado.

incluya seguro de desempleo requerirán,

La distribución de los recursos es injusta y

según estimaciones recientes, de un gasto

discrecional.

administrativa

adicional de 4% del PIB. Es evidente que no

presenta una descentralización parcial y una

será fácil lograr un aumento en la recaudación,

tendencia

pero

La

a

la

gestión

recentralización.

La

la

única

forma

de

tornar

viable

organización técnica de los servicios es

políticamente un aumento considerable de la

desarticulada y de libre demanda. Su calidad

captación

es heterogénea. La indebida multiplicidad de

contrapartida

instituciones genera muchas ineficiencias en

relevante, como la universalización de los

el sistema: exceso de personal, mayores

servicios de salud y la creación de un sistema

costos, trámites burocráticos, ausencia de

único de pensiones.

impositiva un

es objetivo

fijando

como

socialmente

cruces de información entre las bases de datos de beneficiarios, falta de portabilidad

Pobreza, desigualdad y riesgos sociales

entre los sistemas y poca transparencia en el

emergentes.

uso de los recursos. México debe transitar

México

hacia

social

pobreza y desigualdad que se combinan con

integrado, con un servicio único en salud y un

riesgos sociales emergentes que se verán

servicio único en la parte pensionaria.

agravados por la crisis económica. Los

un

sistema

de

seguridad

enfrenta

severos

problemas

de

avances en la reducción de la pobreza hasta En los sistemas de pensiones el país se ha

2006 se han visto revertidos y pueden incluso

adentrado a una transición muy prolongada,

verse

en la cual existe una gran incertidumbre sobre

profundidad y la duración de la crisis. La

los beneficios de los nuevos sistemas de

desigualdad en la distribución del ingreso sólo

capitalización

se ha modificado marginalmente en las

individual.

Un

sistema

de

anulados,

dependiendo

de

la

14

últimas décadas y ha sido reconocida como

cambios institucionales, de modelo, pero

uno de los principales obstáculos para el

sobre todo, de políticas. Sin una estrategia

crecimiento económico en México. Pobreza y

integral de desarrollo será muy difícil lograr

desigualdad influyen a su vez negativamente

avances duraderos en la reducción de la

en el aumento y la propagación de riesgos

pobreza.

sociales emergentes relacionados con la desintegración social y familiar, la explosión

De acuerdo con la Encuesta Nacional de

del crimen organizado y la crisis de las

Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de

expectativas de amplios sectores de la

2008, el Consejo Nacional de Evaluación de

población, configurando un horizonte social

la Política de Desarrollo Social (Coneval) dio a

cargado de desafíos para los próximos años.

conocer las cifras de incremento de la pobreza absoluta y relativa en el país. Los

Con la crisis podemos observar un salto fuerte

mexicanos en pobreza alimentaria pasaron de

de la pobreza paralelo a la caída del PIB per

14.4 millones a 19.5 millones de personas

cápita. Es en este marco en que podemos

entre 2006 y 2008 (de 13.8% a 18.2%), esto

ubicar en su justa perspectiva la relación entre

es, se han generado más de 5 millones de

la política económica y la política social. El

pobres extremos en sólo dos años. México se

peso del cambio de las variables económicas

hace un país más desigual y también más

(en particular el crecimiento de la producción,

pobre.

del ingreso y de los precios) es entre cinco y ocho veces el de la política social en la

En sentido estricto no hay una auténtica

determinación de la pobreza.

política social, sino un conjunto de programas superpuestos e inconexos. Para construirla,

La pobreza y la desigualdad tienen un

es fundamental recuperar como columna

correlato en la fractura de los valores que dan

vertebral la noción de derechos sociales

cohesión a la sociedad y en las expectativas

exigibles y la construcción de las garantías

negativas de amplios sectores de la población.

que permitan a toda la población acceder a

La

ellos.

pérdida

de

desestructuración negativamente recuperación

cohesión de

en del

social

identidades

y

la

inciden

esta

tendencia.

Estado

como

La actor

Vulnerabilidad

económica

e

inseguridad

pública

fundamental de la política social y garante de

México y su población enfrentan una severa

los derechos sociales, el combate a la

vulnerabilidad económica que hace peligrar

pobreza y la reducción de la desigualdad

buena parte del acervo familiar construido

deben ser los ejes de una amplia reforma

durante décadas de trabajo y esfuerzo. A esa

social, que deberá convocar a los diversos

extrema vulnerabilidad económica se suma

sectores para enfrentar la compleja agenda de

una crítica realidad de inseguridad pública en

los riesgos sociales emergentes. Se necesitan

el país. El patrimonio material pero sobre todo

15

la integridad física y emocional de las familias

aún, un vasto campo de reclutamiento para el

mexicanas están en franco riesgo. El crimen

crimen.

organizado desafía al Estado mexicano en su función básica, proteger a la población, y ha

Por ello, entre los problemas sociales que es

infiltrado

preciso

buena

parte

de

la

actividad

afrontar

para

evitar

una

mayor

económica y social en un número significativo

fragmentación social e inseguridad pública, se

de localidades del territorio nacional.

encuentra el creciente número de jóvenes mexicanos en exclusión del sistema escolar y

Lamentablemente el miedo se ha instalado en

del empleo. Más de siete millones de jóvenes

la percepción común y afecta a la convivencia.

mexicanos viven en una situación anómala,

La mexicana es una sociedad, además de

de ausencia de expectativas, de carencia de

escindida económicamente, profundamente

integración social, que puede estar haciendo

desconfiada y, cabe decir, atemorizada en su

que actividades ligadas a la delincuencia,

día a día. Esta sensación de temor constante

como salida extrema, se estén asentando

por la integridad propia y de las personas

como opciones que incluso pueden verse

cercanas es una manifestación nítida de

legítimas a los ojos de quienes no tienen otra

pérdida de bienestar y calidad de vida.

puerta de acceso al consumo, a la afirmación personal

Los grupos delictivos organizados, auténticas industrias

de

la

ilegalidad

con

ni

a

la

autoestima

o

al

reconocimiento externo.

poderío

económico relevante, se benefician de la

La situación social de los jóvenes, aunque no

fragilidad de las instituciones de procuración e

sólo de ellos, debería ser un asunto de

impartición de justicia, de las raíces que la

preocupación

corrupción ha echado en el sector público, y

Estado,

de factores externos como la facilidad para

inmediatas y con proyección al largo plazo

introducir

nacional.

para evitar que la inseguridad pública y la

Desafortunadamente, la exclusión económica

criminalidad tengan aún mayores fuentes de

y social representan un caldo de cultivo y más

expansión y corrosión sobre la vida colectiva.

armas

al

territorio

para

nacional, contar

propiamente con

de

estrategias

16

PROPUESTAS DE POLÍTICA MÁS ALLÁ DE

circunstancia de extrema inseguridad individual

LA CRISIS: HACIA UN NUEVO MODELO DE

y colectiva de los mexicanos. Más que los

LA

ESTADO

SOCIEDAD Y EL

equilibrios macroeconómicos, inconcebibles en

DESARROLLO.

L

a

crisis

una situación como ésta, lo que preocupa a económica

nacional

no

es

resultado sólo de un desajuste de los mercados

internacionales.

Debe

entenderse como el mayor y más cruel síntoma de

un

sistema

implícitamente

económico

para

la

construido

desigualdad.

En

consecuencia, no se puede plantear como salida de la crisis solamente corregir o mejorar lo que hoy se tiene o lo que se percibe que no funciona adecuadamente, sino revisar sus causas.

Esta

revisión

profunda

lleva

desde hace tres décadas y, en función de ello, reconstruir

el

aparato

institucional

e

instrumentar la reforma del Estado, así como la de las relaciones internacionales.

social que guarda el país en medio de la crisis global, se concluye que México sufre con extrema severidad los efectos de la recesión y que hasta la fecha el gobierno se ha mostrado incapaz de hacerles frente de manera oportuna y efectiva. Al observar las caídas productivas y de

empleos,

así

los

inversionistas

nacionales y extranjeros, es el decaimiento productivo, la falta de sintonía de la acción estatal frente a la recesión y el desempleo, y la expansión, hasta ahora no encarada, de extensas capas de la población carentes de todo tipo de protección social, acceso a los bienes

públicos

elementales,

como

la

educación y la salud, y despojadas de expectativas ciertas de empleo e ingreso.

Asumir la emergencia económica y social constituye el punto de partida para el diseño de una estrategia destinada a responder a un objetivo central cuya realización plena debe

cuyo

pérdida

a

ubicarse en el mediano y largo plazos, pero

Del diagnóstico sobre la situación económica y

la

incluyendo

a

replantear el modelo de desarrollo asumido

a

todos,

como

sus

consecuencias sociales, en especial sobre la

cumplimiento

debe

empezar

a

materializarse de inmediato: el establecimiento de un sistema de bienestar basado en derechos económicos y sociales exigibles, de alcance universal, y especialmente orientado a la

promoción

descuidar vulnerables

la

del

bienestar

atención de

la

de

juvenil, otros

sociedad,

sin

grupos también

directamente afectados por la crisis y sus secuelas.

juventud, no puede sino reconocerse que el país se encuentra en una situación de emergencia. Ésta se retroalimenta con la erosión del orden público, que deriva en una

La asunción de este propósito debe guiar la construcción de una nueva forma de desarrollo, que

se

despliegue

en

un

crecimiento

17

económico alto y sustentable, así como en una

democracia en un mecanismo que genere

progresiva redistribución social y regional del

mejores resultados económicos y sociales, sin

ingreso y de los frutos de ese crecimiento.

limitarse a la mera conformación, renovación y

Para cumplirlo en el tiempo y el territorio, se

transmisión del poder del Estado.

requiere un nuevo acuerdo colectivo para implantar un régimen económico y social

Un primer paso en esta dirección puede ser la

articulado por los derechos humanos, en

constitución de mediaciones de deliberación y

particular los que se relacionan directamente

cooperación de actores sociales y gobiernos,

con las condiciones de vida, bienestar y trabajo

que le den legitimidad robusta a la política

de

económica y social, incluyendo la monetaria, la

la

sociedad,

así

como

verificar

su

cumplimiento.

financiera y la fiscal. Esas instancias de mediación podrían articularse en torno a un

La recuperación para el Estado de una política

Consejo Económico y Social participativo y de

macroeconómica y social integral e integradora,

opinión obligada, previa y a lo largo de los

orientada tanto a encarar la emergencia como

procesos legislativo y de toma de decisiones,

a transformar la estrategia y el modelo de

que pudiese concretar el diálogo amplio sin el

desarrollo, no podrá lograrse sin el concurso

cual es difícil que puedan abordarse las tareas

activo y sostenido del resto de la sociedad, de

urgentes

sus organizaciones civiles y laborales, de los

estratégicamente decisivas para cambiar el

agrupamientos empresariales, los medios de

curso del desarrollo nacional.

frente

a

la

emergencia

y

las

comunicación e información y la academia en su más amplio sentido.

MÉXICO ANTE EL MUNDO En la crisis global y en la perspectiva de una

En las condiciones vividas por México en el

recuperación lenta y prolongada, México debe

presente siglo, no ha sido posible trazar rutas

replantear

de acuerdo y diseño de políticas para el

internacional para incidir en medidas y cambios

mediano y el largo plazos que se hagan cargo

institucionales que favorezcan la recuperación

de tareas fundamentales de transformación

económica y potencien la posición del país en

como las que más adelante se proponen.

el contexto internacional. Destacan en este

su

papel

en

la

cooperación

campo: El Congreso de la Unión y el Constituyente

 La contribución mexicana a la solución de

Permanente, junto con los gobiernos federal y

los problemas globales implica reconocer

estatales, deben ser capaces de articular la

que su voz debe armonizarse con la de

cooperación

y

otras naciones: con alcance estratégico,

sociales que implica cambios y sacrificios de

con los países emergentes de mayor

intereses particulares. Es claro que el esfuerzo

relevancia, como China e India, y en

entre

actores

económicos

propuesto debe ser resultado de un magno empeño político destinado a convertir nuestra

18

América Latina con Argentina, Brasil y Chile, en especial.

 La

reestructuración

institucional

debe

alcanzar también al comercio internacional,

 En el plano multilateral, no hay empeño de

reorientando las rondas de negociaciones

mayor importancia que la reforma de fondo

de la OMC que hasta ahora siguen

del

fomentando relaciones

Sistema

emprendida

de

desde

Naciones hace

Unidas,

quince

años.

México debería precisar y potenciar, con las

y

políticas

que

acentúan la asimetría económica en el mundo.

consultas pertinentes, sus propuestas ante

 Sin renunciar al principio de obligaciones

este desafío. Es importante que el país se

comunes pero diferenciadas, México debe

esfuerce para cumplir, al menos, las Metas

definir una contribución significativa a los

del Milenio.

esfuerzos globales para contrarrestar los

 Las migraciones internacionales son ya uno

efectos del cambio climático, rumbo a los

de los temas centrales de la agenda global.

nuevos compromisos que desarrollarán la

Su importancia y conflictividad potencial

estrategia multilateral establecida desde el

serán cada vez mayores. Como país

Protocolo de Kyoto.

expulsor y de tránsito, México tiene el

 México debe articular una estrategia integral

mayor interés y debe contribuir a una

de mediano y largo plazos que conduzca a

solución global equitativa que, sobre todo,

nuevas formas de asociación comercial, de

respete los derechos humanos de los

inversión y de cooperación tecnológica,

migrantes.

diversificándolas

hacia

las

grandes

 México requiere tener una clara y explícita

economías emergentes, en especial con

agenda para contribuir al rediseño de la

China e India y, como se ha dicho, los

arquitectura

países de Latinoamérica y sus procesos de

financiera

internacional,

fortaleciendo la coordinación de políticas

integración.

entre los Estados nacionales y redefiniendo

 Debe hacerse un esfuerzo conceptual, de

el papel y la gestión de las instituciones

negociación y acuerdo para replantear el

multilaterales, en especial el FMI y el Banco

TLCAN, que en su actual diseño se ha

Mundial, dotándolos de mayores recursos

agotado, y configurarlo como un acuerdo

para promover el desarrollo y ampliando

para el desarrollo y la inclusión social en la

significativamente el peso de las economías

región norteamericana.

emergentes en los procesos de toma de decisiones.

En

este

sentido

es

LA POLÍTICA ECONÓMICA.

indispensable aumentar los grados de

La magnitud de la crisis abre paradójicamente

certidumbre

la posibilidad de plantear una discusión más

eliminando

y la

seguridad

económica,

vulnerabilidad

de

las

profunda, que ha sido largamente pospuesta,

economías a los excesos de los mercados

sobre la conducción de la política económica y

desregulados y a la especulación.

la estrategia de desarrollo. Para que la crisis se

19

convierta auténticamente en una oportunidad,

cuente con acceso a servicios de salud de alta

como lo fue en 1932, cuando se decidió un

calidad y a algún tipo de pensión o ingreso

importante cambio de rumbo en materia de

mínimo.

política económica, es necesario un paquete integral de acciones, que incluya reformas

Son condiciones de la reforma fiscal integral

macroeconómicas y estructurales para superar

que no se limite a lo tributario; que haga

no

explícitos los fines sociales y productivos que

sólo

la

emergencia,

sino

el

pobre

desempeño de largo plazo de la economía

reclaman

mexicana y su excesiva vulnerabilidad ante

significativamente

choques externos.

compromisos claros sobre la utilización de los

y

justifican

una

recaudación

mayor,

e

incluya

recursos y la rendición de cuentas. Una En este sentido, urge desplegar una efectiva

reforma fiscal de amplia envergadura requiere

política anticíclica, que descanse en una

de

estrategia agresiva de inversiones públicas y

redistributivo, expresado en acuerdos políticos,

en una intervención cada vez más activa de la

que contemple el pacto federal y recupere la

banca de desarrollo. Las acciones inmediatas

experiencia

deben inscribirse en un horizonte de largo

Hacendaria.

un

nuevo

pacto

de

la

social

abiertamente

Convención

Nacional

plazo que incluya las reformas institucionales indispensables.

Ante la importancia de la tributación originada en el petróleo, la caída de los ingresos

La reforma fiscal, articuladora de reformas.

petroleros

El eje de la transformación es la articulación de

urgencia de recortar el gasto, del mismo modo

un nuevo pacto social que combine ampliación

que su eventual recuperación no puede ser

del bienestar para el conjunto de la población

leída

priorizando

grandes

ampliarlo irresponsablemente y posponer de

ampliación

nueva cuenta la reforma tributaria. En todo

mayorías

la

condición

desfavorecidas,

ambientalmente

de la

responsable

las

de

no

como

puede

una

traducirse

nueva

sólo

oportunidad

en

de

las

caso, las utilidades de operación de Petróleos

capacidades productivas de la economía y el

Mexicanos debieran utilizarse en primer lugar

fortalecimiento de la convivencia armónica en

en la expansión de la propia industria y en un

el marco de la democracia y el Estado de

segundo término en inversiones productivas,

derecho. Para ello se requiere de la reforma

sociales y de infraestructura.

fiscal, que está llamada a ser una reforma articuladora de otras, como la reforma laboral y

La reforma fiscal en México tiene que hacerse

de la seguridad social que contribuyan a crear

cargo

una red de protección social más fuerte, que

socioeconómica del país: altos niveles de

desemboque en el establecimiento de un

pobreza y elevada concentración de los

sistema de seguridad social único y universal:

ingresos, para corregirla. Se propone una

que cada mexicano, por el hecho de serlo,

reforma que se haga cargo de los ingresos, del

y

responder

a

la

estructura

20

gasto, así como de las relaciones fiscales entre

En relación con el impuesto sobre la renta:

los tres niveles de gobierno.

 El

ISR

no

debe

acentuarse

su

ser

sustituido, sino

carácter

progresivo

e

La reforma fiscal integral debe ajustarse a los

integral; ampliar los tramos de ingreso y

siguientes principios generales:

elevar

 Seguir una secuencia programada, que

existentes.

las

tasas

sobre

los

niveles

asuma la necesidad de contar cuanto antes

 Ampliar la base gravable, corrigiendo el

con políticas anticíclicas y permita en el

sesgo actual contra los ingresos del trabajo

tiempo superar la fragilidad estructural de la

respecto de los del capital y eliminando la

hacienda

deducción

pública

mexicana;

es

decir,

de

gastos

que

no

son

contribuir primero a la recuperación de la

estrictamente necesarios para llevar a la

actividad y asegurar más adelante la

práctica las actividades de las empresas y

sustentabilidad fiscal.

las operaciones de la banca y de otros

 Deben revisarse los ordenamientos legales

intermediarios financieros.

que restringen el margen de maniobra de

 Incorporar al régimen normal de tributación

las políticas fiscal y monetaria y entorpecen

de las empresas a todas las actividades

la adopción de medidas anticíclicas. Un

(incluyendo a las agropecuarias) y hacer

primer paso debe ser la revisión de la Ley

más riguroso el régimen de causantes

de

menores.

Presupuesto

y

Responsabilidad

Hacendaria, estableciendo una regla de balance

permita

regímenes especiales y de consolidación

ahorrar recursos en épocas de bonanza

imponen al sistema tributario, así como los

para ser gastados en épocas de crisis.

regímenes

 Ser

fiscal

integral

estructural

y

satisfacer

que

 Se debe eliminar la porosidad que los

criterios

de

progresividad y de efectividad, a través de

de

excepciones

y

los

tratamientos especiales, con la perspectiva de eliminar el IETU.

la reducción gradual del gasto fiscal.  Mantener una adecuada combinación entre las dos principales fuentes de tributación:

En relación con el impuesto al valor agregado.  No se considera que la actual sea una

impuestos directos (ISR), a personas físicas

circunstancia

y morales, e indirectos (IVA y especiales).

reformas al IVA más allá de eliminar los

 Mejorar el sistema de administración e información

tributarias,

en

especial

la

tratamientos

adecuada

especiales

para

y

plantear

excepciones,

salvo el aplicable a alimentos y medicinas.

eficacia de la recaudación y la rendición de cuentas.

Otros impuestos.  Una reforma fiscal integral debe examinar la oportunidad de introducir gravámenes a las ganancias

de

capital,

establecer

un

21

impuesto

patrimonial

y

gravar

las

transacciones financieras.

las

áreas

en

donde

pueden

aplicarse

reducciones. Esta revisión debe partir de un verdadero programa de austeridad y de la

Precios y tarifas.

eliminación de gastos superfluos. Además de

 Los precios y las tarifas de los bienes y

incorporar presupuestos plurianuales:

servicios que proporcionan el gobierno y las

 Es preciso aumentar la transparencia y

empresas públicas deben permitirles cubrir

reducir

los costos y generar un excedente que

poniendo énfasis en la fiscalización sobre

permita mantener el capital existente y

resultados.

la

discrecionalidad

del

gasto,

ampliar la capacidad de producción. Si por

 Debe aumentar el gasto en infraestructura y

alguna razón el gobierno federal (o un

en programas sociales de alto impacto, en

gobierno local) resuelve subsidiar cierta

especial salud, educación y ciencia y

actividad, región, empresa o grupo de

tecnología.

consumidores ello no debe repercutir en los estados

financieros

de

las

empresas

públicas.

 Debe

robustecerse

auditoría

plena

la

por

capacidad

parte

del

de

Poder

Legislativo.  Deben moderarse los sueldos de los

Federalismo fiscal.

funcionarios

públicos

 Se requiere una coordinación fiscal que dé

eliminadas

otras

certeza

y

seguridad

a

las

y

deben

ser

prestaciones

no

entidades

contempladas en la ley y con frecuencia

federativas, aumentando su participación

auto otorgadas como los bonos, los pagos

tanto en la base participable como en el

por terminación del encargo, por seguros

porcentaje.

médicos privados o el pago de colegiaturas.

 En materia de recaudación del impuesto

 Revisar a fondo las estructuras del Estado

predial es conveniente no exentar del

mexicano para eliminar secretarías de

mismo a las empresas públicas ni a las

Estado

instalaciones gubernamentales.

excesiva proliferación de subsecretarías,

 Un

efectivo

necesario

federalismo

incrementar

la

fiscal

hace

rendición

de

y

programas

redundantes,

la

jefaturas de unidad y mandos superiores que no se justifican para el ejercicio de sus

cuentas en el uso de los recursos en todos

funciones,

los niveles de gobierno.

representación en entidades federativas del Estado

así

mexicano.

como

Esta

oficinas

revisión

de

debe

Consideraciones sobre el gasto público.

abarcar a los tres poderes de la Unión y a

Para aumentar la eficacia de la política fiscal

los organismos autónomos.

es importante, como punto de partida, hacer

 La función de control interno del Ejecutivo

una revisión a fondo del gasto público, a partir

requeriría racionalizarse en una unidad

de un diagnóstico preciso y compartido sobre

administrativa que sustituya a la Secretaría

22

de la Función Pública y la función sustantiva

redescuente papel de la banca comercial y

deberá recaer en la Auditoría Superior de la

de desarrollo. 

Federación, dotada de autonomía plena.

El

Banco

de

México

debe

tener

la

 Debe reducirse de manera sustancial la

obligación expresa de regular de forma

contratación de tiempos y espacios de

escrupulosa al conjunto de los agentes

publicidad por parte de las diferentes

financieros en el país. En coordinación con

instancias del sector público en los medios

la Secretaría de Hacienda y la Comisión

de comunicación.

Nacional Bancaria y de Valores, debe fortalecer el control sobre los intermediarios

Política monetaria y sistema financiero

financieros para evitar el lavado de dinero,

Es fundamental revisar la política monetaria y

el agiotismo, la evasión de impuestos y

financiera, que ha estado subordinada al

otras operaciones ilícitas.

objetivo único de procurar la estabilidad de



Debe recuperarse para la nación el control

precios sin considerar sus efectos negativos en

del sistema financiero para que responda a

el

política

los objetivos del desarrollo nacional, así

monetaria se ha basado en un esquema de

como fomentar la expansión de la banca

objetivos de inflación que contrasta con el

mexicana. Debe atenderse la situación

mandato dual de la Reserva Federal de los

actual de Banamex que se encuentra en

Estados Unidos, que toma sus decisiones de

una situación de ilegalidad porque un

política monetaria tratando de obtener el mejor

gobierno extranjero es dueño de parte de

balance

sus acciones ordinarias.

crecimiento.

entre

Desde

1999

estabilidad

la

de

precios

y

crecimiento económico. Amparado en una



Debe orientarse a la banca comercial para

interpretación extremadamente rigorista de su

que otorgue crédito oportuno, suficiente y a

autonomía, el Banco de México decidió al

tasas

principio de la crisis que el riesgo de la

productivos.

inflación seguía latente y tomó acciones



competitivas

a

los

sectores

Es oportuno establecer que Afores y

claramente insuficientes para estimular el

Sofoles deban canalizar el ahorro forzoso

crecimiento. Por ello, proponemos:

que captan a inversiones productivas en el



territorio nacional.

Debe establecerse, mediante la reforma constitucional

y

legal

pertinente,

un



Fortalecer un sistema nacional de banca de

mandato dual para el Banco de México que

desarrollo. Nacional Financiera para el

lo

de

desarrollo industrial; Financiera Rural para

crecimiento y empleo, y no solamente de

el campo, Banobras para la infraestructura y

inflación en la determinación de la política

el federalismo, Bancomext para el comercio

monetaria. Además, debe establecerse la

exterior;

posibilidad

vivienda, consolidando fondos dispares y

obligue

a

de

considerar

que

el

objetivos

Banco

central

Federal

Hipotecaria

para

la

operando con proyectos sectoriales.

23





Debe recuperarse la capacidad de la banca

conocimiento público acerca de la situación

de desarrollo de realizar operaciones de

de

primer piso y emitir bonos de desarrollo que

diferenciando

le aseguren un fondeo adecuado.

regionalmente

Es preciso definir para la banca de

infraestructura primaria, la urbana y la social,

desarrollo una cartera de proyectos de largo

para identificar áreas de mantenimiento que

plazo, así como dar prioridad, sobre todo en

puedan

la emergencia, a las pequeñas y medianas

inmediata.

empresas.



Es

también

importante



la

Debe

infraestructura

en

y las

ser

país,

especificando condiciones

susceptibles

ponerse

el

en

de

de

la

acción

marcha una

visión

racionalizar las acciones de rescate y apoyo

genuinamente federal, aterrizada en el

financiero a grandes empresas con el fin de

ámbito territorial y en la interconexión de los

evitar desequilibrios mayores en el mercado

puntos

de dinero y capitales.

cuidando

Una de las tareas urgentes de la banca de

infraestructura

desarrollo es contribuir a la rehabilitación de

regional. Lo anterior hace necesario que el

las

Poder Legislativo, y en particular la Cámara

empresas

y

a

la

generación

de

de

proyectos.

de

infraestructura que

los

proyectos

impulsen

Diputados,

existentes,

el

disponga

de

de

desarrollo

opiniones

técnicamente calificadas a partir de los

POLÍTICAS SECTORIALES

especialistas

Infraestructura

educación superior del país.

La base material que puede hacer posible el



de

las

instituciones

de

Una planeación integral del desarrollo de

desarrollo y los avances del bienestar de la

proyectos

población depende en buena medida del

presupuestos para proyectos deben incluir

crecimiento

los estudios de viabilidad, así como una

y

rehabilitación

de

la

las

posibilidades

del

infraestructura.

Los

planeación multianual.

infraestructura del país. De la infraestructura dependen

en



Las bases de licitación de los proyectos y

desenvolvimiento industrial, pero también las

obras de la infraestructura han de procurar

capacidades

la

inciden

para

proveer

directamente

sobre

servicios el

que

generación

productivos

desarrollo

de

encadenamientos

nacionales,

así

como

la

humano de la población y la competitividad

creación de empleo de calidad garantizando

internacional del país. En virtud de lo anterior,

el

el rescate y la ampliación de la infraestructura

trabajadores, evitando así la contratación

nacional debe ser la prioridad de la inversión

informal y el trabajo precario en empresas

pública y privadas a partir de las siguientes

contratadas con recursos públicos.

orientaciones básicas: 



respeto

a

los

derechos

de

los

Debe recuperarse la capacidad técnica del

El Estado mexicano debe contar de manera

sector público mexicano en materia de

perentoria con un diagnóstico preciso y de

infraestructura.

24





Es necesario tener una agenda estratégica

México debe afrontar la mayor crisis en la

de investigación, desarrollo e innovación,

historia de su sector manufacturero a partir de

que se acompañe de una política de

estrategias y

captación de personal calificado y alto nivel

que continúan desplegando las naciones de

de conocimiento.

mayor desarrollo productivo y tecnológico en el la

mundo. La capacidad de generar una amplia

incluyendo la

gama de bienes de alto valor agregado a

creación de laboratorios nacionales de alta

través de procesos productivos complejos y

tecnología.

con

La creación y/o consolidación de centros de

componentes y conocimientos determinará la

pensamiento estratégico que contribuyan a

productividad de la economía mexicana, el

formular y a evaluar proyectos de inversión

grado de modernidad del tejido productivo

en infraestructura. Este es un propósito que

nacional y la competitividad sistémica del país

corresponde cubrir a las instituciones de

en el Siglo XXI. De ahí que sea necesario:

educación



Impulsar

la

infraestructura

investigación tecnológica,



superior,

a

para

los

colegios

Los

programas

de

inversión

elevados

contenidos

nacionales

de

Recuperar como instrumento de desarrollo la política industrial y de fomento productivo

profesionales y a la banca de desarrollo. 

políticas de fomento como las

en México.

en

Áreas estratégicas del sector

infraestructura deben servir para reactivar al

público como la Secretaría de Economía,

conjunto de la economía pero también tener

Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de

como propósito directo la creación masiva

Electricidad deben revitalizarse para estar

de empleo.

en capacidad de fomentar en particular el desarrollo de empresas nacionales, en

Industria manufacturera.

ramas estratégicas y con perspectiva de

El desarrollo industrial del país, incluyendo al

largo plazo –como la industria automotriz, la

sector

las

electrónica y la farmacéutica- para lo cual

una

deben contar con personal especializado,

energético,

manufacturas,

se

la

construcción encuentra

en

y

encrucijada y al mismo tiempo ante una

con conocimientos

ventana de oportunidad para propiciar un

nacional

círculo virtuoso de crecimiento y desarrollo

articulación con el sector empresarial y la

nacionales.

infraestructura tecnológica del país. 

y

del tejido productivo

capacidad

de

diálogo

y

Abandonar la política actual que incentiva la

La adopción de nuevas visiones estratégicas y

sustitución de producción nacional por

políticas públicas frente al sector energético y

extranjera.

el petrolero en particular constituyen una tarea

reconstrucción de las cadenas productivas

inconclusa que sigue requiriendo atención

nacionales y la sustitución eficiente de

prioritaria.

productos importados a partir de empresas

Debe

fomentarse

la

establecidas en México con capacidad

25

propia

de

investigación

tecnológico y de compra

del

desarrollo

exportar. El poder de sector

público

debe



Poner en marcha un nuevo esquema de

desarrollo

empresas

pragmático y menos susceptible a prácticas

bienes

corruptas

de

industrias

proveedoras

y de

y

que

permita

defender

a

la

servicios.

producción

Reorientar la política de atracción de la

depredadoras o injustificadas y reforzar la

inversión extranjera directa hacia sectores

capacidad negociadora nacional para la

que generen empleos y exportaciones, que

conquista de nuevos mercados externos y

modernicen la producción, y amplíen de

el rescate de mercados nacionales.

capacidades continuar

nacionales,

permitiendo

en

vez



de

pasivamente

nacional

de

importaciones

Impulsar iniciativas público-privadas, con políticas de fomento selectivas de la banca

la

privada

y

una

fortalecida

banca

de

compra de empresas nacionales y su

desarrollo, dirigidas a promover proyectos

concentración en el ensamble de productos

estratégicos

para la exportación a partir de insumos

regional que atiendan las necesidades del

importados y mano de obra mexicana de

mercado

escasa calificación.

mercados internacionales y favorezcan la

Estructurar

una

fortalecimiento

agenda de

explícita

las

de

en

el

nacional

ámbito

y

de

sectorial

los

y

nuevos

participación competitiva de las PYMES. En

relaciones

este

contexto

deberá

darse

atención

económicas y la cooperación de México con

prioritaria al desarrollo del rezagado sureste

países como China, India, Brasil y otras

nacional,

naciones

aprovechamiento del potencial industrial y

socios

emergentes, potenciales,

diversificación inversiones



que nos ofrece el nuevo contexto global.

política comercial y aduanera más sencillo y

manera efectiva el aparato productivo y las



y potenciando el margen de negociación

reconstituirse en una eficaz palanca del

nacionales 

y

así

que

geográfica y

flujos

como

otros

favorezca de

la

comercio,

así

como

el

mejor

tecnológico del norte del país. 

Fomentar la educación, la capacitación, la

tecnológicos,

investigación y el desarrollo tecnológico en

atendiendo mercados con capacidad de

el sector manufacturero con el fin de elevar

absorción de exportaciones mexicanas y en

la

particular de empresas de capital mexicano.

comparativas y elevar el valor agregado

Fortalecer con nuestros socios de América

nacional,

del Norte infraestructuras y redes mejor

contribución financiera del sector privado a

articuladas y balanceadas de competitividad

estas actividades.

regional, buscando, ante el agotamiento del



productividad,

generar

estimulando

una

ventajas

mayor

Propiciar de manera explícita el desarrollo

TLCAN, nuevos patrones de producción

de productos y procesos limpios, el reciclaje

industrial compartida y de movilidad laboral

de residuos industriales, el uso eficiente del agua y la energía y el cumplimiento efectivo

26

de la normatividad ambiental nacional e

a las que tienen como objetivo atender la

internacional.

solución de problemas estructurales de desigualdad

y

heterogeneidad

productiva del sector rural.

Agricultura México

social

debe

proponerse

la

autonomía



Modificar o eliminar programas de subsidios

alimentaria, que quiere decir la capacidad de

energéticos.

garantizar el abasto básico de alimentos para

ganadero, eliminar el programa de Ingreso

el conjunto de la población, sin que ello

Objetivo y explorar formas más eficientes

implique

de proteger el ingreso de los productores

autarquía

comercial

en

materia

agrícola. Este objetivo debe atenderse con una auténtica política de Estado en tanto se trata

el

programa

ante variaciones en los precios. 

de un asunto de seguridad nacional. A la par, la búsqueda de ese objetivo debe dar lugar a

Reformar

Invertir

en

investigación

y

desarrollo

agropecuario. 

Reformar Procampo y dividirlo por áreas:

una política de desarrollo del sector rural que

Procampo

permita elevar su productividad y la del

pequeños productores (menos de 5 has.) y

conjunto

la

vinculado con el programa Oportunidades;

reducción de la pobreza rural. Para ello es

Procampo ambiental, condicionado a la

preciso:

participación en programas ambientales, y



Procampo comercialización.

la

economía,

así

como

Como parte de las acciones de emergencia para



de

reactivar

la

producción

agrícola,

a

Ampliar el Programa Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo para que llegue a las

mantenimiento de presas y distritos de riego.

zonas pobres marginadas y cuente con

Distinguir entre políticas de emergencia y

mayores recursos. 

Coordinar

programas

sociales

con

desempeño de la economía y la distribución

productivos, financieros, medioambientales,

del ingreso en el sector rural, dotando de

recuperando

una visión de largo plazo a la reforma de las

desarrollo rural

instituciones y programas del sector. Esta

Incluir en este tipo de programas el

reforma debe considerar la posibilidad de

componente de microfinanzas. 

expandir la frontera agrícola. Incrementar

la

producción

para

evitar

pagos provocados en parte por la creciente dependencia agrícola. Distinguir

y

en

experiencias en

viables

zonas

de

marginadas.

Definir y crear una reserva estratégica de alimentos y un sistema nacional de abasto y

problemas adicionales en la balanza de



dirigido

aumentar la inversión en conservación y

políticas de largo plazo que mejoren el





pro-pequeño,

almacenamiento. 

Elaborar un diagnóstico preciso de cómo se ha visto afectada la biodiversidad para

su

caso

hacer

complementarias las políticas de fomento al

diseñar

políticas

para

mantenerla

y

restaurarla ahí donde sea posible.

desarrollo del sector agropecuario, respecto

27





Establecer el principio de que todo el

Para avanzar en esta dirección se necesita

financiamiento que se otorgue al campo se

revisar el conjunto institucional del Estado así

integre en Financiera Rural pero como

como revisar el pacto federal, con el objeto de

banco de desarrollo. Revisar el esquema de

construir un federalismo social que permita

aseguramiento al campo, creando un grupo

garantizar el acceso de toda la población a un

financiero de asistencia al campo que

conjunto de bienes y servicios, ya que la

integre Financiera Rural y Agroasemex.

fractura del marco jurídico de la política social

Promover

con

la

limita la capacidad del Estado para cumplir con

asistencia

técnica,

el

sus obligaciones sociales. Además de esta

el

financiamiento la

investigación,

desarrollo tecnológico y la capacitación.

reforma al marco general de la política social

Desarrollar programas de empleo para la

es preciso introducir reformas que garanticen

población

incluir

el acceso a la justicia a los grupos más

no

vulnerables para superar la inequidad social. A

rural

actividades

que

puedan

agropecuarias

y

través de la educación y la cultura se puede

agropecuarias.

generar un proceso de inclusión, articulación y

HACIA LA EDIFICACIÓN DE UN ESTADO DE

de que el problema de la pobreza se resuelve

BIENESTAR.

Es preciso que México se proponga desarrollar un genuino Estado de bienestar, tal como en su momento lo hicieron las naciones que encabezarían la industrialización y alcanzarían el mayor grado de desarrollo económico y equidad social. Los pilares de dicho Estado de bienestar deben ser el acceso a la educación y a la salud, un sistema de pensiones con cobertura universal, así como el seguro de desempleo, que además de mitigar los efectos negativos de la crisis sobre los individuos y sus familias,

actúa

diálogo con estos sectores, evitando la visión

como

un

estabilizador

automático que contribuye, precisamente, a suavizar los procesos de contracción de la demanda y caída de la producción y del empleo.

Política social. México requiere un Estado capaz de garantizar

sólo

con

transferencias

de

ingresos.

La

construcción de una política social integral, articulada a la política económica para elevar de manera sostenible el bienestar de los mexicanos y en particular de los menos favorecidos,

debe

incluir

reformas

que

permitan:  Garantizar el ejercicio de derechos y no solamente niveles básicos de consumo.  Ligar el combate a la desigualdad con la reforma fiscal y revisar el papel del salario mínimo, que se ha vuelto una unidad de cuenta y está muy lejos de lo que la Constitución establece que debe ser.  Generar un diseño de políticas sociales más descentralizado.  Impulsar cambios institucionales en la organización, diseño y gestión de la política social.

derechos sociales exigibles a su población.

28

 Recuperar como un objetivo fundamental de la política social la redistribución del ingreso,

laboral con otras reformas, en especial con la fiscal y la de protección social.

ya que hasta ahora el combate a la pobreza Una prioridad central es adecuar en forma

ha sido su única prioridad.  Desarrollar programas de emergencia para

gradual los servicios de seguridad social y de salud a los cambios sociales, económicos y

las zonas de alta densidad migratoria.  Ampliar la protección social a jornaleros

demográficos que ha tenido el país en los últimos

agrícolas.  Impulsar un programa de vivienda social

años.

Es

necesario

desligar

la

seguridad social del mercado de trabajo: los mexicanos deben de tener acceso a la

sustentable.

seguridad social independientemente de su Salud y seguridad social para todos.

condición laboral. Es necesario también revisar

La universalización de la salud y la seguridad

y discutir abiertamente el funcionamiento de

social es una de las grandes reformas

los sistemas privatizados: si no funcionan bien,

estructurales fundamentales para un nuevo

el pago de la pensión mínima se le volverá a

curso de desarrollo económico con equidad. Es

cargar al Estado y generará nuevas presiones

importante insistir en que ni el problema de las

fiscales.

pensiones está resuelto con los sistemas de cuentas individuales, ni la extensión de los

En el ámbito de la salud es importante dilucidar

servicios

la

si los problemas de calidad en ciertos servicios

universalidad puede descansar en un esquema

son resultado de restricciones financieras, que

con prestaciones limitadas y costos crecientes

en ocasiones buscan crear condiciones para la

como el seguro popular.

privatización o subrogación de los servicios. Es

de

salud

para

alcanzar

necesario hacer consideraciones sobre la En términos del marco regulador del mercado

calidad y sobre los modelos de atención de los

de

sistemas de salud existentes con vistas a su

trabajo,

es

preciso

favorecer

las

condiciones para la contratación sin que ello suponga

la

desprotección

del

reforma.

trabajador,

precisamente cuando es evidente que los

A pesar de las restricciones financieras y de la

países que cuentan con mejores instrumentos

situación política, este es el momento en el que

para la protección de las garantías de los

México se puede plantear desafíos de esta

trabajadores

naturaleza. Requiere de la movilización de

se

encuentran

en

menor

vulnerabilidad colectiva ante la crisis. Por lo

enormes

capacidades

políticas

e

implica

anterior, y dada la gravedad de la situación

afectar muchos elementos que pueden ser

económica en curso, una definición estratégica

considerados como privilegios alcanzados por

para atender los problemas económicos del

algunos grupos. La creación de un autentico

México contemporáneo es vincular la reforma

sistema nacional de seguridad social es la mejor forma de impulsar un cambio en la

29

política social, ya que las políticas asistenciales

imposición general, ya que es la única

y focalizadas no van a permitir superar la

forma de ampliar la cobertura sin introducir

pobreza. Por lo anterior:

distorsiones adicionales en el mercado

 Es

fundamental

pasar

de

políticas

focalizadas a una política basada en

laboral.  Debe

impulsarse

una

política

para

derechos exigibles en materia de seguridad

garantizar la soberanía nacional en materia

social y salud.

farmacéutica. El sistema de salud pública

 Asegurar el acceso universal a la salud, de

podría

ser

utilizado

para

impulsar

el

tal suerte que el financiamiento a las

desarrollo de un conjunto de empresas

instituciones de seguridad social no recaiga

mexicanas que puedan producir medicinas

primordialmente

genéricas en lo inmediato. Se requiere

en

los

sectores

generadores de empleo y en los propios

también

una

mayor

inversión

en

trabajadores. Lo anterior exige aumentar la

investigación en salud y en innovación

captación fiscal y por tanto la inversión en

tecnológica para la salud.

infraestructura y el gasto.  México debe transitar hacia un sistema de

Educación, ciencia y tecnología.

seguridad social integrado, con un servicio

Es necesario un compromiso nacional a favor

único en salud y un servicio único de

de una reforma educativa profunda, dirigida a

pensiones.

los

mejorar la calidad de la educación básica y de

sistemas integrados les permitiría ser más

la media, así como a ampliar la cobertura de la

eficientes en la utilización de los recursos

educación media superior y superior. Sin negar

humanos

los avances que hemos tenido en educación

La

y

administración

disminuir

los

de

costos

de

superior, ciencia y tecnología, se debe decir

administración.  Es necesario incorporar a los trabajadores

con toda claridad que están lejos de responder

del sector informal a sistemas unificados de

a las necesidades del país o de influir para

salud y de pensiones. Nada de esto va en

mejorar

contra de diseños de descentralización que

internacional. Dos problemas relevantes tienen

serán más eficaces en la medida en que

que ver con la baja cobertura y la falta de

partan

financiamiento. El apoyo gubernamental a la

de

un

sistema

coordinado

de

nuestra

posición

el

investigación

servicios de calidad para toda la población.

tecnológico, a las ciencias sociales, a las artes

Los sistemas unificados pueden favorecer

y a las humanidades ha sido más bien limitado.

un uso más eficiente de los recursos

Es tiempo que las estructuras del Estado

humanos y materiales y de la medicina

nacional reconozcan que México requiere más

preventiva.

inversión

 Se debe tender a que el financiamiento de la seguridad social se haga con cargo a la

educación

al

contexto

organización de los servicios que asegure

en

científica,

en

y

desarrollo

no

ajustes

presupuestales al sector. Entre otras medidas, se necesita:

30









Una amplia reforma educativa al nivel

en ciencia y tecnología para apoyar estas

básico y al medio, que permita superar las

tareas. A pesar de que el PIB de México lo

deficiencias en la formación de los niños y

ubica entre las primeras economías del

jóvenes

su

mundo, es el país de la OCDE con la menor

desempeño escolar en niveles superiores y

inversión en investigación y desarrollo: tan

en el mercado laboral.

sólo 0.4%. El promedio en esa organización

Revisar

mexicanos

las

políticas

selección

del

prácticas

clientelares

que

de

afectan

formación

profesorado, y

y

es de 2.26%.

eliminando privilegiando

El empleo

objetivos académicos.

Los efectos de la crisis sobre la población son

Ampliar la cobertura de la educación media

mayores por la ausencia de una adecuada red

superior y superior para dar acceso a los

de protección social. Un elemento prioritario de

jóvenes a un bien público apreciado,

una reforma integral, que permita construir un

importante y socialmente necesario. En

auténtico

especial, en los próximos diez años la

universal en su cobertura e integral en sus

cobertura debe alcanzar al 50% de la

prestaciones, debe ser el establecimiento de

población en edad de cursar estudios

un seguro de desempleo moderno, vinculado a

universitarios.

esquemas de readiestramiento y reinserción

Impulsar programas para abatir el rezago

laboral para los trabajadores formales, que sea

en educación que afecta a 33 millones de

el inicio de una amplia reforma social y laboral

mexicanos mayores de 15 años. Rezago

en el país.

sistema

de

seguridad

social,

que está encabezado por la vergüenza del





analfabetismo que padecen seis millones de

Un seguro, como el que ya cuentan países de

personas. Esta es una situación inaceptable

desarrollo similar al nuestro, que otorgara, en

y su superación debe ser un compromiso

promedio, dos salarios mínimos mensuales

del Estado nacional, de la sociedad y de los

durante seis meses a un millón de mexicanos

gobiernos federal y estatales.

que podrían perder su empleo en una situación

El futuro de México depende mucho de las

de crisis, costaría alrededor de 18 mil millones

universidades públicas, de la formación de

de pesos en un año. Esto representa menos

nuevos profesionales de calidad y con

del 0.2% del PIB y menos del 1% del gasto

compromiso social, de la investigación, del

federal anual. Un programa de este tipo tendría

desarrollo tecnológico que se realiza en

enormes beneficios para los trabajadores,

nuestras instituciones y de la lucha en favor

además

de los valores laicos que deben prevalecer

componente anticíclico implícito en el diseño

en el sistema educativo nacional.

de la política económica. El seguro de

Es

fundamental

incrementar

el

gasto

público y privado en educación superior y

de

que

sería

un

importante

desempleo

generaría

incentivos

importantes

para

los

que

muy

trabajadores

buscaran formalizar su situación laboral. Sería

31

importante,

sin

embargo,

prever

 Políticas

de

fomento

de

actividades

adecuadamente su fondeo y articulación a la

estratégicas para el país, sean éstas en la

reforma integral a la seguridad social para

industria –incentivando, por ejemplo, la

evitar que pudiera darse como uno más de los

industria

múltiples programas aislados en materia de

actividades vinculadas con las tecnologías

política social sin garantizar su sustentabilidad

aplicadas a la conservación del medio

y permanencia.

ambiente-, en el agro –donde México tiene

petroquímica

y

aquellas

aún el reto de recuperar su capacidad para Se reconoce que es necesario poner al día

ser una nación cuyo abasto alimentario

nuestro marco laboral ante una organización

básico no dependa de la oferta exterior o el

del trabajo, de la producción, del Estado, de la

de recuperar su superávit en comercio de

sociedad y del mundo que han cambiado. Sin

productos forestales- o los servicios –

embargo, esto no significa desmantelar las

atendiendo, por ejemplo, a las crecientes

estructuras básicas de protección laboral, sino

necesidades de acceso a los servicios

adecuarlas a las necesidades del nuevo

médicos

entorno. El reto de una verdadera reforma

demográfica

laboral es actualizar el contrato de trabajo,

drástica-.

que

la

hace

propia crecer

transición de

manera

pero al mismo tiempo repensar y adecuar a las

 Dado que después de la crisis la economía

nuevas contingencias nuestros esquemas de

mundial no volverá al punto de partida y se

seguridad y protección social. Es preciso, por

anticipan mutaciones radicales en muchos

ello, hacer los amarres necesarios entre la

sectores, en las que industrias completas

legislación laboral del siglo XXI, con una

están en vías de desaparición en el mundo

seguridad social no constreñida al asalariado

y otras están emergiendo, es imprescindible

formal, sino creadora de derechos sociales

repensar nuestros empleos del futuro. Será

básicos exigibles, de alcance universal, no

preciso sustituir los empleos perdidos en la

ligados a la nómina.

maquila tradicional por empleos vinculados al cambio tecnológico en sectores como el

En términos de generación de empleos,

automotriz, el energético y la infraestructura

México debe aprovechar el bono demográfico

que el país requiere.

incorporando a la población joven del país a la actividad

productiva.

de

de

permanente, en los proyectos de inversión

capacitación y aprendizaje y adiestramiento en

del sector público e incorporar la variable de

el trabajo, así como la vinculación de las

generación de puestos de trabajo en las

instituciones

bases

productivo.

de

educación

Para

impulsar

han

cuantificables

creación de empleo formal, temporal y

ambiciosos

ello,

objetivos

de

diseñarse

Para

 Establecer

programas

con el

el

tejido

empleo

se

de

licitación

de

proyectos

de

infraestructura.

requiere de diversas medidas, entre otras:

32

 Es

andamiaje

La política hacia los jóvenes debe ser una

del trabajo a las

política del bienestar que articule la acción del

exigencias de un marco democrático, con

Estado que no corresponde por tanto a una

transparencia, justicia laboral efectiva y

dependencia o nivel de gobierno, sino que

pronta y rendimiento de cuentas por parte

tiene que entenderse como una estrategia

de las organizaciones del trabajo. Entre las

integral y transversal, explícita del conjunto de

reformas necesarias en el campo de la

las instituciones públicas.

necesario

jurídico

readecuar

institucional

el

regulación de las relaciones laborales, la democracia sindical y de los derechos y

Por ello, las políticas de juventud deben

garantías de los trabajadores, se requiere

considerar las especificidades propias de la

asegurar una efectiva libertad de asociación

actual

sindical, cuyo reconocimiento no esté en

trastocadas

manos del Poder Ejecutivo.

enfrentando, donde se pueden subrayar cuatro

condición por

juvenil la

que

crisis

han

sido

se

está

que

 Revisar el diseño de un sistema de

aspectos fundamentales: la difícil transición

impartición de justicia laboral vinculado al

educación-mercado de trabajo que se puede

Poder Judicial de la Federación.

producir en cualquier nivel educativo; los deterioros de la condición de salud integral de

LA CUESTIÓN JUVENIL

los

jóvenes;

la

ausencia

de

estrategias

Una prioridad de cualquier política de Estado

orientadas a la construcción de ciudadanía

que se haga cargo de la crítica situación que

juvenil y su formas de participación juvenil; y,

vive la sociedad mexicana debe tener como

finalmente, la carencia de espacios para la

población objetivo el vasto y heterogéneo

agregación y socialización de los jóvenes en

universo juvenil en México. La exclusión

condiciones de respeto de sus derechos y

temprana de la escuela, del trabajo y de la

formas propias de manifestación cultural.

socialización productiva y ciudadana, puede representar el mayor costo de largo plazo para

A partir de estos retos proponemos:

el desarrollo, la cohesión social y la armonía de



Establecer

compromisos

y

generar

México. Se trata de encontrar una articulación

sinergias novedosas y diversas entre las

de

instituciones educativas y los sectores

desarrollo

en

los

entornos

familiar,

educacional, laboral y de condiciones de vida

productivos

del barrio, calle o pueblo en los que se

paulatina y constante de los jóvenes al

desenvuelven los jóvenes, sin lo cual ellos ven

trabajo y a la capacitación.

limitada y en el peor de los casos impedida su



para

apoyar

la

inserción

Contar con un sistema nacional de becas y

integración plena a los beneficios del desarrollo

apoyos en todos los niveles educativos para

del país.

impulsar

significativamente

permanencia

de

los

la

jóvenes

mayor en

las

instituciones educativas.

33



Considerar en la legislación laboral la

violencia y apoyar el desarrollo de una

incorporación gradual de los jóvenes al

cultura a favor de los derechos humanos.

mercado







de

trabajo

en

condiciones

Alentar en las instituciones públicas y

protegidas y de desarrollo personal y

políticas del país, así como en los medios

profesional.

de comunicación, la promoción y defensa

Se debe diseñar una estrategia integral de

de los derechos juveniles, superando los

acceso a servicios de salud específicos y

prejuicios y estereotipos en torno a los

profesionalizados en jóvenes que impliquen

jóvenes que por su condición de pobreza y

las áreas de sexualidad, alimentación,

marginación

abuso de alcohol y drogas, así como los

violencia y delincuencia. Para lo cual se

temas de depresión, soledad, problemas

necesitan

afectivos y de relación social.

reinserción social y desarrollo social.

Garantizar plenamente los derechos que las



se

vinculan

verdaderos

a

redes

programas

de

de

Construir las condiciones básicas para la

jóvenes tienen para decidir en torno a las

apertura

cuestiones de uso responsable de su

participación juvenil como un interlocutor

sexualidad y de reproducción.

decisivo para conocer y defender sus

Promover una cultura de resolución de

intereses y organizaciones propias.

conflictos mediante el diálogo y los valores







de

espacios

de

diálogo

y

La socialización entre pares es un elemento

democráticos en los diferentes espacios

central en el desarrollo de la condición

vinculados a los jóvenes como la familia, la

juvenil, por lo tanto, deben existir espacios

escuela, el trabajo y en general, en su vida

adecuados para la reunión de sus diversas

cotidiana, para generar una paulatina y

manifestaciones, donde se respeten los

creciente cultura ciudadana.

derechos

Fomentar el acceso de los jóvenes a la

culturales; así como se fomente su difusión

justicia,

y su integralidad.

para

combatir

los

niveles

de

juveniles

y

sus

expresiones

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